上海碳排放交易試點實踐經驗及啟示

文章來源:電力決策與輿情參考陸冰清2019-08-11 12:47

上海碳排放交易試點實踐經驗及啟示
 
上海作為全國最早啟動碳交易試點的地區之一,于2013年11月26日正式啟動了上海碳市場交易。目前,上海碳交易試點已穩定運行6年,初步形成了具有碳排放管理特點的交易制度,也逐步發展起了服務于碳排放管理的交易市場,同時在碳金融領域進行了一些探索及創新。2017年12月,國家發展改革委印發《全國碳排放權交易市場建設方案(發電行業)》,啟動全國統一的碳排放交易體系和交易市場建設,同時明确上海将負責牽頭承擔全國統一的碳排放權交易系統的建設和運維任務。我國碳排放交易從地方試點逐步向全國統一市場推進,全國碳交易市場建設總體工作進一步加速。本文以上海試點實踐經驗為例,探讨提出對全國碳交易統一市場的相關建議和考慮。
 
上海碳交易試點制度及體系建設經驗
 
制度及體系建設上,強調制度先行,建立制度的同時,規範和明确碳交易市場各核心要素。
 
1、交易制度建設
 
上海在推進碳交易試點工作中堅持制度先行,碳交易正式啟動前,已建設了較為完善的制度和管理體系,形成了一整套以市政府、主管部門和交易所為3個制定層級的管理制度。
 
通過市政府制定出台的《上海市碳排放管理試行辦法》(滬府10号令),明确建立起了總量與配額分配制度、企業監測報告與第三方核查制度、碳排放配額交易制度、履約管理制度等碳排放交易市場的核心管理制度和相應的法律責任。
 
通過市級碳交易主管部門制定出台的《配額分配方案》《企業碳排放核算方法》及《核查工作規則》等文件,明确了碳交易市場中配額分配、碳排放核算、第三方核查等制度的具體技術方法和執行規則。
 
通過交易所制定發布《上海環境能源交易所碳排放交易規則》和會員管理、風險防範、信息發布等配套細則,明确了交易開展的具體規則和要求。
 
2、要素和體系建設
 
一是納入主體範圍上從重點行業起步,逐步擴大管理範圍。2013年上海碳交易試點啟動初期,共納入了鋼鐵、電力、化工、航空等16個工業及非工業行業的191家企業。2016年以後,考慮進一步加強碳排放管理力度,納管行業及企業逐步擴大,目前已納入上海年排放2萬噸以上的所有工業企業,航空、港口、水運等高排放非工業企業及部分建築,涉及27個行業近300家企業。
 
二是總量控制上始終明确管理目标。總量制度是上海碳排放交易試點制度中的核心制度和基礎要素,在試點啟動初期就明确建立了總量控制制度。試點以來,上海結合了階段碳排放強度下降目标、能源管理控制目标、經濟增長、能源結構、産業結構等多重因素,通過“自上而下”和“自下而上”相結合的方法确定并适時公布配額總量目标。
 
三是配額分配上不斷優化,逐步形成較為公平且符合上海實際的配額分配方法。配額分配的核心是碳排放控制目标的分解和各法人主體責任的确定,對管理目标的實現和市場的發展都有非常重大的影響。上海碳交易試點期間,在配額分配發放方法和發放方式上不斷優化,由簡單的基于曆史總量的曆史排放法起步,逐步向管理精度更高的基于效率的曆史強度法和基準線法過渡。從發放方法上,目前上海碳交易企業中,除部分嚴格控制的高排放單位和産品結構非常複雜的單位仍采用曆史排放法外,均采用了基于企業排放效率及當年度實際業務量确定的曆史強度法或基準線法開展分配。發放方式上,從全部免費轉向部分有償,結合高碳能源使用提出免費發放比例(93%~99%),體現區域能源結構調整導向。
 
四是監測報告核查上注重方法科學合理、管理嚴格規範,逐步形成了一套較為科學、具有可操作性的核算方法和核查制度。碳排放監測報告與第三方核查是碳排放交易的“度量衡”,是碳排放交易機制得以有效運行的基礎和基本保障。上海碳交易試點中,圍繞以下核心要求開展了監測報告核查體系建設:一是技術方法科學合理。率先制定出台企業溫室氣體排放核算與報告指南及鋼鐵、電力、航空等9個行業的碳排放核算方法,明确了核算邊界、核算方法以及年度監測和報告要求。二是嚴格核查機構管理,核查規則明晰且具有可操作性。出台了《核查機構管理辦法》《核查工作管理規則》等一系列的核查管理制度,并對核查人員進行持證管理和持續性的專業技能培訓。此外,實行政府出資委托核查,從機制上保證了核查工作和數據的獨立性和公正性。三是依法建立複查和審核機制。委托專門機構對核查報告進行複核,通過第四方複查機制進一步保障數據準确有效。
 
五是交易制度透明公開,逐步形成具有一定有效性的交易市場。上海碳交易市場的建設深度參考了上海各類金融市場經驗,制定了“1+6”的交易規則和細則體系,保障了交易相關制度體系的規範和公開;建設交易平台及交易系統,支持服務市場主體便捷高效參與市場交易。交易産品包括上海碳排放配額(SHEA)和國家核證自願減排量(CCER)。交易模式上采取公開競價或協議轉讓的方式開展,且所有交易必須入場交易,不設場外交易。交易價格通過市場形成,不實行固定價格或最高、最低限價,但有漲跌幅限制。交易資金由第三方銀行存管,結算由交易所統一組織。風險控制上交易所建立了最大持有量限制、大戶報告、風險警示、漲跌幅限制等風險管理制度。交易行情公開透明,通過行情客戶端向全市場公開。運行近6年以來,各項市場制度和規則得到了全面實施,交易市場平穩有序運行。
 
六是監管保障上搭建多層次監管構架,形成由法律手段、行政措施和技術平台組成的監管和保障體系。建立了由政府部門、交易所、核查機構、執法機構等為主體的多層次監管構架,依照《上海碳排放交易管理試行辦法》,根據各自的職責和權限對碳排放交易市場各相關行為進行監督管理。試點運行以來上海始終保持了100%履約。
 

省區市分站:(各省/自治區/直轄市各省會城市碳交易所,碳市場,碳平台)

華北【北京、天津、河北石家莊保定、山西太原、内蒙】東北【黑龍江哈爾濱、吉林長春、遼甯沈陽】 華中【湖北武漢、湖南長沙、河南鄭州】
華東【上海、山東濟南、江蘇南京、安徽合肥、江西南昌、浙江溫州、福建廈門】 華南【廣東廣州深圳、廣西南甯、海南海口】【香港,澳門,台灣】
西北【陝西西安、甘肅蘭州、甯夏銀川、新疆烏魯木齊、青海西甯】西南【重慶、四川成都、貴州貴陽、雲南昆明、西藏拉薩】
關于我們|商務洽談|廣告服務|免責聲明 |隐私權政策 |版權聲明 |聯系我們|網站地圖
批準單位:中華人民共和國工業信息部 國家工商管理總局  指導單位:國家發改委 環境保護部 國家能源局 各地環境能源交易所
主辦單位:中科華碳(北京)信息技術研究院&易碳家期刊  地址:北京市豐台區南四環西路188号總部基地十區22樓三層 聯系電話:010-51668250
Copyright@2014 caifu21121.cn 中國碳排放交易網 All Rights Reserved
國家工信部備案/許可證編号京ICP備11044150号
中國碳交易QQ群: 6群碳交易—中國碳市場  5群中國碳排放交易網